Beantragt hatte die Erstellung eines solchen Konzepts die Fraktion der Grünen. Sie fordert darin einen „partizipativen Planungsprozess unter Einbeziehung aller relevanten Gruppen”, erstellt werden sollte das Konzept von einem externen Institut. Besonders letzteres stieß bei den anderen Fraktionen durchweg auf Ablehnung. „Wirksamkeit ist nicht durch Papier zu erreichen, sondern entfaltet sich nur bei den Menschen vor Ort”, fasste Landrat Dr. Klaus Metzger zusammen und stieß damit auf große Zustimmung.